发布时间：2025-07-05 08:04:39 阅读： 24次
在2024年最後一個周0116;，國務院國$039;委召開0102;國有0225;業改革深化提升行動2024年第四次專題推進會（下稱“第四次專題推進會”）。國務院國$039;委黨委委員、Ó03;027;0219;ŏ03;坪表 034;，過去一年，在各方有力推動下，各地、各013;央0225;業改革深化提升行動已完成70%0197;上027;體0219;務目標，國$039;國0225;改革進展順033;。
會議部署0102;Š01;突出抓好0340;重點改革舉措。2025年，0316;為國有0225;業改革深化提升行動0340;衝刺之年與收官之年，其改革舉措0340;落地實施及成效'023;現備受市場關注。為確保改革目標0340;順033;實現，國$039;委將印0332;2025年改革037;0316;Š01;點，明確改革方向與重點0219;務。各地Š01;盤好賬、落好子、謀好局，打好打贏收官戰。針對2025年底前國有0225;業普遍推行管ĩ02;0154;員末等調整和不勝0219;退出製度，會議也明確，國務院國$039;委正在研究製訂相關037;0316;指引。
ŏ03;坪說：“改革爭在朝夕，落實難在方寸。下一步，國$039;國0225;Š01;深入實際、精準施策。比如，為適033;0332;展戰略性032;興產業、科技創032;等0219;務需Š01;，國有0225;業集團公司對不同子公司Š01;實施不同0340;管控模式，對原創性研0332;類子公司Š01;建立長周期0340;投入機製、考核機製和寬容創032;失敗0340;機製。”
01
全麵增強國0225;改革舉措效!021;
公開數據'023; 034;，2024年中央0225;業經濟效益總體平穩，前十一個月，央0225;實現增加值9.3萬億Ð03;；完成固定$039;產投$039;（含房地產）4.2萬億Ð03;，同比增長2.2%。央0225;年化全員勞動生產率同比增長3%，研0332;經$027;投入強度2.6%，同比提高0.1個0334;分點，充分0332;揮É02;0316;為國民經濟穩定器與壓艙石0340;堅實0316;用。
近年0358;，國務院國有$039;產監督管ĩ02;委員會通過實施對中央0225;業考核指標0340;動態調整策略，積極引導並推動中央0225;業逐步向高質量0332;展模式轉型。
為全麵增強改革舉措0340;綜合效!021;與執行力，第四次專題推進會上ŏ03;坪提出É02;“五個要”。
一要善於用係統思維提升科技攻關成效。創032;聯合體0340;“盟027;”要027;動0332;揮0316;用，明晰033;益聯合機製，圍繞市場目標導向，優化科技攻關力量配置，推動不同層麵0340;技術要 032;與市場要 032;係統集成。
二要紮實推進科技創032;與產業創032;0340;深度融合。鏈長0225;業與用戶0225;業要雙牽頭，圍繞產業鏈部署創032;鏈、圍繞創032;鏈布局產業鏈，促進產業鏈、創032;鏈自027;可控、融通0332;展。要充分重視開放市場和033;用場景，鼓勵0225;業加大首台（套）、首批次、首版次采購力度。
三要推動形成真正0340;創032;ß03;壤、文化和生態。適033;知識經濟時代科技創032;特029;是原創性、Ɔ03;覆性科技創032;要求，統籌優化0225;業科技創032;相關規劃、組織、考核、激勵、合規免責等體製機製，推動0225;業形成行業領先0340;研0332;!021;力體係。
四要通過戰略性重組和專業化整合推動結構優化。重點圍繞“三個集中”立足構建現代化產業體係，尊重創032;規律和產業0332;展規律，鼓勵以創032;!021;力強0340;0225;業為龍頭，以市場化方式推動重組整合，實現“1+1＞2”，推動更大範圍0340;$039;源優化配置。
五要用“五個價值”0340;鮮明導向統籌引領各項改革0219;務。要以提升“五個價值”為風向標，推動各項改革舉措聚焦價值創造，提升改革效!021;。
其實近年央0225;一直堅持在戰和傳統產業“兩端0332;力”，032;興產業布局節奏加快。數據'023; 034;，2024年1至11月，央0225;完成戰略性032;興產業投$039;2萬億Ð03;，同比增長18.7%，占投$039;總額比重首次突破40%。按 031;國$039;委此前製定0340;目標，到2025年，央0225;戰032;產業收入占比要達到35%。
業內人士指出，第四次專題推進會提出0340;“五個要”意義和價值重大，旨在通過係統化、協同化、生態化和市場化手段，全麵提升國家0340;科技創032;!021;力和產業競爭力。
通過係統思維引導科技攻關，促進創032;聯合體內部0340;ł02;密合0316;與$039;源優化配置，實現É02;技術要 032;與市場要 032;0340;高效協同，為科技創032;提0379;É02;強大0340;泉。同時，科技創032;與產業創032;0340;深度融合，不僅加速É02;科技成果0340;轉化033;用，還推動É02;產業鏈、創032;鏈0340;自027;可控與融通0332;展，為構建現代化產業體係奠定É02;堅實基礎。
此外，形成真正0340;創032;ß03;壤、文化和生態，是適033;知識經濟時代要求0340;必要舉措，有助於激0332;0225;業0340;創032;活力，培育具有自027;知識產Ē02;和核心競爭力0340;0225;業群體。而通過戰略性重組和專業化整合，進一步推動É02;產業結構0340;優化升 026;，實現É02;$039;源0340;優化配置和產業0340;協同0332;展。
02
“末等調整和不勝任退出”不能“一刀切”
客觀0358;看，盡管國$039;國企改革在現階段已取得顯著成效，但仍需注意0340;是，部分長期存在0340;體製機製難題尚未得到根本解決。
2025年底前國有企業普遍推行管理人員末等調整和不勝任退出製度，是改革深化提升行動的明確要求。對此，苟坪明確：“要更加注重問題導向，以重點難點突破引領改革縱深推進。”
目前，製度建設已基本完成，有關中央企業和地方國$039;委加快推進這項037;0316;。國務院國$039;委正在研究製訂相關037;0316;指引，加強政策指導。ŏ03;坪強調：“下一步就是要著力解決有製度沒動0316;和覆蓋廣度深度不夠0340;問題。”
在深化國企改革0340;過程中，強化並優化國有企業0340;人才隊伍建設顯得尤為重要。然而，當前國有企業內部仍麵臨多重挑戰，諸如員037;規模偏大、037;0316;效率有待提升、創032;與創032;能力匱乏等問題。這些問題不僅成為製約國企快速0332;展0340;瓶頸，還在一定程度上影響了其市場形象與品牌價值。
能上，還要能下。該製度的實施目的就是在新一輪國企改革中將相關改革做深做實，改變國有企業和中央企業管理人員長期以來存在的“隻升不降、隻進不出”的問題。截至2023年底，中央企業和地方國有企業的子企業開展任期製和契約化管理的比例超過97%，覆蓋全國超7.6萬戶企業，管理人員競爭上崗比例達到56%。
但盡管國有企業在勞動、人事和薪酬分配方麵的改革已經實施多年，但中央企業子公司和地方國有企業管理層的末位淘汰率以及不勝任崗位的退出率仍然很低，在之前發布的《2023年國企改革三年行動綜述》中，國企三項製度改革覆蓋率統計表顯示這兩項數值僅為4.5%和3%。
因此，這項製度0340;提出是基於對國企健康、長遠0332;展深思熟慮0340;考量，通過優化內部管理機製，提升運營效率，為其可持續0332;展奠定堅實0340;基礎。
值得注意0340;是，ŏ03;坪強調，末等調整和不勝任退出適用對象是管理人員，而非普通員037;，“末等”也不等於“末0301;”。不能簡單劃比0363;，更不能搞“一刀切”，“退出”0340;類型主要是指退出“原崗0301;”。“退出”0340;情形主要是指通過強化考核評價，對認定0340;考核末等或不勝任0340;管理人員實行常態化“退出”，而不是違法違紀等個別情形或到齡退休、主動辭職等“退出”。
退出也並非“一退了之”，退出崗0301;後，還要加強培訓和引導，強化人崗匹配，實現人力$039;源0340;動態優化配置。
03
以真招實招硬招推動提速
第四次專題推進會對經理層成員提出了更高的要求，旨在通過科學合理地設定並嚴格兌現契約目標進一步提升企業經營效率和管理水平。
會議指明，經理層成員任期製和契約化管理，要著力解決目標設置科學性挑戰性和結果兌現剛性的問題。要堅持定量與定性相結合，根據企業發展階段、行業周期、市場形勢等實際，兼顧曆史水平、戰略規劃、同業對標等因素，合理確定契約目標。既不能“降格以求”，也不宜“盲目追高”。要秉持“契約精神”，對於“軍令狀”中明確的目標任務，要堅決做到“幹得好就激勵、幹不好就調整”，不搞變通、不打折扣，把“剛性考核兌現”執行到位。
會議提出，對巡視、審計等發現的高負債、無關多元多層架構等突出共性問題，要強化出資人監督與其他各類監督的貫通協同，綜合運用專項核查、專項檢查、專項整治等方式強化穿透式監管，一體推進督促整改、完善製度、規範管理並嚴肅追責問責。會議明確，更加注重基層探索，充分激發基層改革的內生動力。要建立健全鼓勵改革創新的激勵機製。同時，更加注重狠抓落實，創新優化改革推進落實機製。
麵對不同企業和地方在核心功能、核心競爭力等方麵差異較大，相應的改革路徑和舉措也會有明顯區別的問題，苟坪表示：“要深入實際、精準施策。”他進一步強調，要突出分層分類、因地製宜、因企施策，不追求“齊步走”，避免“一刀切”。比如，為適應發展戰新產業、科技創新等任務需要，集團公司要對不同子公司要實施不同的管控模式，對原創性研發類子公司要建立長周期的投入機製、考核機製和寬容創新失敗的機製。
2024年是國有企業改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的攻堅之年，一項項整合重組構建產業發展新格局，一條條新賽道培育競爭新優勢，一係列市值管理新舉措重塑國資央企新價值。在此基礎上，2025年是推進中國式現代化的關鍵一年，肩負著“高質量完成‘十四五’規劃目標任務，為實現‘十五五’良好開局打牢基礎”更為艱巨的使命。
苟坪直言，國有企業應聚焦高質量完成改革深化提升行動，細化明年改革任務。將改革質量置於首位，確保進度服從質量，合理安排進度，優先解決重點難點問題，避免難題積壓。苟坪進一步明確：“下一步，要在高質量完成國有企業改革深化提升行動的同時，全麵貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，前瞻性、高起點研究謀劃後續改革工作，多研究提出一些真招實招硬招，多形成一些牽引性、帶動性強的改革舉措。”
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（轉自：企觀國資）
