山西、內蒙古爭當“煤老大”十餘年，脫煤向新機遇何在？

老有所終網2025-07-05 08:21:168546292

說起“煤老大”或者“煤炭第一大省”，往往很多人都會想到山西。但根據國家統計局最新數據，今年1~11月，山西原煤產量115984.6萬噸，內蒙古原煤產量117846.6萬噸。今年以來，內蒙古原煤月度累計產量都保持領先山西，位居全國第一。因此，今年內蒙古有望搶下全國煤炭產量第一的位置。

但煤炭周期性變化給煤炭主產區經濟帶來重大影響，其在上行期非常耀眼，而在下行期則很艱難。山西和內蒙古這種此消彼長的變遷，一定程度上反映了煤炭工業的周期性變化，也折射了他們脫煤的衝動，迫切希望找到新的增長點。

輪流“稱霸”

山西是我國重要的煤炭工業基地，煤炭產量長期占全國總產量的1/4以上，而且山西煤炭工業的主導地位十分突出，煤炭工業占山西全部工業比重超過50%。

但是，今年以來，山西原煤產量一直處於負增長，而內蒙古保持正增長，山西月度累計產量均低於內蒙古。1~11月，山西原煤產量增速為-7.3%，內蒙古原煤產量增長5.2%，內蒙古比山西高出1862萬噸。不出意外的話，內蒙古繼續領先到年末，將結束山西連續四年的第一。

山西煤炭產量下降與煤炭行情下行密切相關。業內人士曾在接受第一財經采訪時表示，山西煤炭產量減少主要受安全監管加碼和煤炭價格下調的影響。隨著煤炭價格持續下行，無論是管理層還是市場麵都有減產的計劃。

《2023年山西省煤炭增產保供工作方案》提出，力爭2023年全省原煤產量達到13.65億噸以上，而2023年實際產量為13.78億噸。《2024年山西省煤炭穩產穩供工作方案》則提出，在確保安全生產前提下，2024年全省煤炭產量穩定在13億噸左右。

也就是說，根據上述生產計劃，今年山西煤炭計劃產量可能將減產7000多萬噸。根據國家統計局數據，2023年1~11月，山西原煤產量124609.9萬噸，相比今年同期，山西今年原煤產量已經減少了8625.3萬噸。

與山西相反，內蒙古、陝西和新疆等煤炭主產區都是在增產。今年1~11月，內蒙古、陝西和新疆產量分別增長5.2%、2.1%和19.4%。業內人士認為，山西作為老工業基地，煤炭開采已經有很長曆史，內蒙古和新疆等地煤炭資源豐富，屬於新興開發區域，具有資源優勢。

事實上，這不是內蒙古第一次超過山西登頂煤炭產量第一大省。過去10多年，煤炭工業格局一改山西獨大的局麵，出現了山西和內蒙古輪流“稱霸”的現象。

梳理曆年的產量數據，2009年，內蒙古就超越山西成為第一煤炭產量大省，並持續到2013年；2014年~2015年，山西重新奪回第一；但是到了2016年~2019年，內蒙古又卷土重來，再度登頂。不過，在上輪上行周期中，山西又從2020年~2023年連續四年占據第一。

回顧兩個省區煤炭工業發展曆程，其實，在山西煤炭工業進入本世紀第一個十年的發展時期，其鄰居內蒙古的煤炭工業也隨著中國經濟的騰飛而崛起，並且憑借新興的資源優勢迅速增量上位，由此拉開了與山西爭奪第一的競爭。

此後，山西煤炭工業又經曆了行業資源整合和企業兼並重組以及“三去一降一補”，煤炭工業進行了深度調整。2017年，山西省政府工作報告就顯示，2016年，山西退出煤炭產能2325萬噸，率先實施煤炭減量化生產，全年壓減煤炭產量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右。

《山西省煤炭工業發展“十四五”規劃》顯示，“十三五”期間，山西全省共減少煤礦數量188座，淨減少產能1.58億噸/年。

脫煤向新

在上一輪上行期，2021年，山西和內蒙古的GDP名義增長率分別為28%、18.2%，山西當年GDP勁增約5000億元；2022年全國GDP增長3%，山西和內蒙古分別以4.4%和4.2%位居全國省份增速榜的第三和第五。

但是，在“十三五”時期，煤炭工業的調整疊加經濟進入新常態，給山西經濟帶來衝擊。2018年的山西省政府工作報告提到，過去五年出現了“經濟斷崖式下滑的嚴重困難局麵”。受煤炭行情影響，今年以來，山西經濟也持續低迷，增速位居全國後列。

相比山西，內蒙古已經找到了新的增長點。今年前三季度經濟數據發布會上，內蒙古自治區統計局副局長、新聞發言人汪傳敬表示，當前內蒙古的新能源產業發展迅猛。眾所周知，內蒙古“頭頂有風光，腳下有煤炭，手中有電網”，發展新能源產業有著得天獨厚的優勢。

目前，內蒙古在光伏發電和風力發電上均位居全國前列，1~11月，內蒙古風力發電1434億千萬時，遙遙領先其他省份；太陽能發電量2873823萬千瓦時，位居全國第二。相關的製造業投資也迅速增長，非煤產業蓬勃興起。

其實，早在2019年，中央全麵深化改革委員會第八次會議審議通過《關於在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。要求山西通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體係質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體製改革、擴大能源對外合作等方麵取得突破。

山西省提出要深化能源革命綜合改革。推動煤炭清潔高效開發利用，加快煤礦綠色智能開采，推進煤炭分質分級梯級利用，將碳基新材料作為煤炭產業可持續發展的根本出路。

近日，山西省能源局發布數據，目前，山西全省累計建成244座智能化煤礦、1594處智能化采掘工作麵，智能化煤礦產能占比達到60.48%，帶動全省煤炭先進產能占比達到83%以上，煤礦的“減人、增安、提效”成效明顯，2027年全省各類煤礦將基本實現智能化。

事實上，山西也意識到煤炭工業獨大帶來的問題。《山西省“十四五”14個戰略性新興產業規劃》稱，2020年，山西煤炭工業增加值占規上工業比重為52.6%，“一煤獨大”擠占了新興產業發展空間，不利於戰略性新興產業匯聚高端要素資源實現快速發展。

該規劃提出，聚焦“六新”率先突破，以搶灘占先、換道領跑的競爭姿態，圍繞產業鏈，布局創新鏈，完善供應鏈，配置要素鏈，健全製度鏈，著力謀劃戰略性新興產業發展的方向目標、路徑要求和戰略舉措，率先在14個戰略性新興產業上形成全國領先方隊，打造一批全國重要的新興產業研發製造基地。

不僅如此，山西還編製了《山西省“十四五”未來產業發展規劃》，提出圍繞“優中培精、有中育新、新中求變、無中生有”四層培育體係，重點培育未來數字、未來材料、未來能源、未來裝備、未來生活等5大未來產業領域，實施非均衡發展。